本月初，广州公办幼儿园“抢位大战”落幕，报读比例达3.5:1，学位依然紧俏。面向2020年广州全市幼儿园学位一半将公办的目标，要改变学前教育“入园难”、“入园贵”的现况，广州正持续加大投入力度。

昨日，广州市人大常委会召开市、区人大常委会联合督办《关于推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设的议案》（以下简称2号议案）决议实施方案及推动学前教育发展工作会议。

会议透露，市人大常委会推动学前教育立法列为立法预备项目，要加快解决因产权问题影响教育设施的建设、移交和使用等问题，将移交或腾挪的教育设施优先用于学前教育。

〓目标〓

幼儿园学位一半将公办

凌晨排队、心情像中彩票一样、全家头号工程……今年公办幼儿园报名热议不断，花都区甚至出现了15人抢一个幼儿园学位的情况。

现阶段，广州大多数的公办园质量好、性价比高，引家长扎堆涌向“平靓正”公办园的热情不减，但现实却是“僧多粥少”——广州公办幼儿园占比仅为三成。根据去年年底广州市教育局公布的数据，广州全市共有幼儿园1798所，其中公办园570所，占比为31.7％。

眼下“二孩入托”高峰即将来临，各区均面临入学需求剧增的巨大压力。海珠区预测三年内需增加8832个学位，需新增加约30所幼儿园。

为此，广州向家长们派出“定心丸”，未来几年公办学位将明显扩充。根据《广州市发展学前教育第三期行动计划（2017—2020年）》，到2020年，全市普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%以上；力争公办学位数占幼儿园学位总数达到50%。

“教育设施不足是制约学前教育发展的重要问题之一，”广州市人大常委会教科文卫工委主任赵南先说，推进学前教育设施规划和建设势在必行。

〓困难〓

面对挑战，各区使出浑身解数

根据会议透露的情况，公办幼儿园比例偏低、学前教育财政投入偏少、待遇偏低幼师流失较严重……学前教育存在一些亟待解决的问题和不足，各区面对的挑战不一，应对方法也不一。

挑战一 ▊场地有限，资源不均

【方法】小区配套幼儿园转型，或探索建设微小型幼儿园

老城区用地资源紧张，以越秀区为例，办学场地有限。为应对入园高峰，该区正探索将部分合并或闲置的中小学教学场地转为幼儿园，还通过新建或复办的形式，实现区辖将接收的小区配套幼儿园，一律办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

学前教育资源结构不合理，是多区遇到的共性问题。荔湾区北部片区幼儿园布点较密集，南部较稀疏，北部片区的省一级、市一级幼儿园接近南部片区的两倍。天河区经济发展迅速，人口快速流入，同样遇到了资源不均的问题。

比如珠江新城优质学前教育学位供不应求，“村改居”地区教育用地星星点点，难以找到合适的土地开办规范化幼儿园，因而看护点、无证园应运而生。

据了解，天河区预计到2022年该区学前教育学位缺口预计达1万多个，为此今年该区放宽了办园规模，探索建设微小型幼儿园，引导无证园和看护点从“地下”来到“地上”。

挑战二 ▊幼儿园教师编制待遇不足

【方法】保障临聘教师基本权益

和全国其他很多城市一样，广州也面临公办幼儿园教师编制不足的问题，部分园甚至仅1～2个编制。公办幼儿园非在编保教人员和民办幼儿教师待遇偏低，导致流失现象较为严重。随着二孩增多，学位需求量增大，师资配备更难以满足日益增多的新办园。

从另一个角度看，增多办园也导致一些幼儿园托儿所在教师聘任时，没有严格审核从业资质，导致选拔进来的幼师素质不够高，师资力量整体偏弱，为幼儿园保教质量带来隐患。

多区提出，要提高学前教育从业人员准入标准，完善学前教育队伍建设。

花都区表示将按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，保障临聘教师的录用、培训、职称评定等基本权益。此外保障公办幼儿园临聘教师工资待遇，引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。

〓未来〓

腾挪出的设施优先用于学前教育

此前，多名市人大代表提出建议，广州市学前教育的学位供应和师资水平应该跟上二孩政策的需求。2017年是全面二孩政策实施的第二年，广州市户籍人口新生婴儿达20.1万人，且这些新生婴儿中，二孩出生占比大幅上升，全市每出生10个孩子中有近6个是二孩。

据预计，2019年全市户籍人口新生婴儿将突破25万人。幼儿园学位尤其是优质学位的缺口应当及时跟上。

对此，市人大常委会决定将学前教育这一议题列入讨论决定重大事项工作计划，2018年继续将学前教育规划和行动计划列为讨论决定重大事项，并将修订《广州市幼儿教育管理规定》列入2018年立法预备项目。

同时，将学前教育工作嵌入2号议案同步推进，力争将解决历史遗留问题中腾挪出的设施优先用于学前教育，同时新建一批学前教育设施，实现学前教育硬资源的大幅提升。