广州干净整洁平安有序引全城热议 广州之变获认同

《广州市建设干净整洁平安有序城市环境工作组织实施方案》（以下简称实施方案）所列出的47项今年需完成的任务，经羊城晚报报道后，引起广州市部分人大代表政协委员及城市学研究者的关注。在他们眼中，不少任务对广州今后的发展相当重要。

　　要把干净整洁平安有序治理工作做下去，投入和责任落实很重要。广州市城管部门相关负责人表示，广州正制定方案，确保干净整洁平安有序市容环境在广州长期维持。

　　文/记者 梁怿韬 通讯员 成广伟

　　城市管理本身就是生产力，广州之变获认同

　　通过2014年起的干净整洁平安有序城市治理，广州的变化被不少市民看在眼里。

　　“过去一两年广州的一些变化还是挺大的。”曾在2014年底带着媒体前往上下九“抓走鬼”的广州市政协委员韩志鹏称，他感觉目前的广州流动商贩随处摆卖的情况相比过去一到两年有所减少，部分曾长期受“五类车”困扰的地方也“解困”明显。

　　“一些偏僻角落环境的改善令人满意，典型的比如城中村的三线合一改造，住宅区道路的修整，环境的改善等等。”广州市人大代表曾德雄表示，他看到了因为干净整洁平安有序城市治理工作后广州所取得的变化。

　　“城市管理，本身就是生产力。”广州社科院高级研究员谈锦钊认为，不管哪种产业在广州的进驻发展，都需要环境去支撑。“好的城市环境是一个吸纳资源的平台，它不仅能吸纳外地的、外国的资源，也能留住本地的资源。”谈锦钊认为，资源的集聚能提高生产力，而吸引资源的方式恰好和城市管理有关。

　　“广州之变”如何维持？这些任务他们看在眼里

　　广州市在实施方案中将今年需要完成的任务列出了47项。在代表委员和学者眼中，这些项目都值得重点关注。

　　在实施方案中，“巩固生活垃圾分类示范城市建设成果，稳定生活垃圾‘定时定点’分类投放，探索多元化分类投放模式，健全第三方参与垃圾分类机制。”和“加强社区垃圾分类资源回收，以政府购买服务的方式，推动废玻璃、废木材、废塑料、废皮革、废布碎等低值可回收物回收利用。”两项任务被写进实施方案中。“广州新一轮的垃圾分类已经搞了几年了，总体看还是有进步，但问题也不少，特别是社区生活垃圾分类还需要进一步扎实推进。”曾德雄认为，广州通过政府购买服务方式解决低值可回收物利用问题，是进一步开展垃圾分类的有效途径，有望做到引导居民从源头分类，养成垃圾分类习惯。

　　“这是重大行政决策获得延续的标志。”同时也是广州固体废弃物处理公咨委的谈锦钊认为，广州的垃圾分类工作不应中断而因适度延续下去。如今实施方案中将这点保留下来，他认为这显示出政府对持续解决问题的决心。

　　“加强水环境综合治理，加大黑臭水体及广佛跨界河涌治理力度，继续完善农村地区生活污水处理设施，打造绿色生态水网。”亦被写入47项干净整洁平安有序任务中。对此，曾德雄点评到，广州治水一直为人诟病，如果水体没有治理好，那么广州的干净整洁平安有序是难言成功的。“水的问题在岸上，应将治水的重点放到岸上，从产业结构、生活方式、社会形态等各方面找寻水污染的源头，这样才能从根本上推进治水工作。”

　　“维持水环境的干净整洁，广州任重道远。”韩志鹏同样关注到实施方案中有关治水的章节。此前曾参与过流溪河下游保护区调整听证的韩志鹏称，水环境的破坏可以说不可逆转，即使要整治后期投入亦相当大，“不应该以牺牲环境，作为发展的代价。”

　　“有实力的城市，往往对外来人口有吸引力。”谈锦钊看到实施方案中提到“推进来穗人员社会融合，推广番禺服务管理经验，开展融合社区试点工作，建立健全以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务供给机制，使来穗人员更好融入城市。完善涉外服务管理工作联动机制，加强外国人服务管理。”时称，上世纪90年代广州的本地户籍人口和外来人口比例为3:1，如今已达到1:1甚至外来人口略多的局面；参考相对实力比广州更强的巴黎，其外来人口是本地人口的3倍，可见城市实力越强外来人口越多。如何向外来人口提供服务，协助他们与本地人口融合，值得关注。

　　“如何形成更加科学合理的基本公共服务供给机制，使外来人员享受同等的市民待遇，可能是今后很长时间都要着力探讨的问题。”曾德雄认为，广州外来人员众多，开放历史长久，应在这方面大力探索出一条成功经验，供国内其他城市参考。

这些没有写进实施方案的任务，同样值得执行

　　在代表委员学者眼中，一些没有被写进方案中的“任务”，被建议纳入方案。

　　“翻了翻实施方案，好像没有考虑交通综合治理。”曾德雄称，平安有序的交通环境同样是市民诉求。广州交通拥堵日趋严重，停车难停车贵的问题依然没有得到很好的解决，城市交通面临很多新问题新挑战，这方面应该给予相当的重视。

　　“希望方案能够更加细化，而不要沦为表面工夫。”韩志鹏指出，一是要注意方案中任务的实施到底是一次性整治还是长期维持。如果是长期维持，必须有配套设施以维持。韩志鹏还建议中心城区特别是区与区之间的整治，也应该纳入实施方案中。“象越秀荔湾交界的人民南路，常年货物占道，交通秩序混乱，如果实施方案中能够对行政交接位置也纳入整治任务就好了。”

　　“能不能将日常文明礼貌教育也纳入干净整洁平安有序任务中呢？”谈锦钊称，极个别市民的不文明行为足以影响干净整洁平安有序的推进，乱穿马路影响交通的平安有序，乱丢垃圾或不分类投放垃圾影响城市环境的干净整洁。谈锦钊称，广州市对于乱穿马路，乱丢垃圾或不分类投放垃圾等都有明确法律条文去处罚，只需要严格执法，同时引入一定奖励措施鼓励守法文明的市民，可以提高干净整洁平安有序城市治理工作效率。

　　“六定”方案，确保干净整洁平安有序治理长期进行

　　让广州持续保持干净整洁平安有序的市容环境，持续的整治和相关的保障方案必须要有。记者从此前所走访的区街获悉，每一个因干净整洁平安有序治理行动而获得改观的区域，投入从过百万乃至近千万元不等。尽管被整改区域确实焕然一新，但也让基层政府部门和受惠市民担心若后期不再投入，干净整洁平安有序的成果“后继无力”。

　　记者9月29日从广州市城管委获悉，为确保干净整洁平安有序治理工作能够持续进行，市城管部门正在制定“六定”方案，具体为：

　　一、定工作标准。明确全市各区域、路段的保洁时间和作业标准，特别是代表广州形象、市民游客多、接待参观任务多的重点区域和路段，适当延长保洁时间，提高保洁标准，清理处置好乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱搭建、乱拉挂、乱扔吐等问题。

　　二、定责任分工。各区和市直有关部门按照职责分工落实环卫保洁责任，强化区的主体责任。市城管委牵头监管责任，建立专业化巡查督导队伍，加强对市容环境秩序的日常巡查督导。

　　三、定任务成本。市城管委、市财局牵头，测算主次干道、内街里巷的保洁工作量，核定相应设施投入和保洁人员数量，确定保洁作业成本。明确环卫工人工资标准及环卫经费市区分担比例。

　　四、定经费保障。把全市环卫保洁工作所需经费纳入市、区两级财政预算，予以足额保障。加强对经费投入使用情况的监督检查，确保资金得到充分有效利用。

　　五、定三包责任。各区、街（镇）加大宣传发动力度，通过签订责任状和发挥志愿者、监督员、曝光台作用以及制定村规民约等方式，督促辖区企事业单位、物业管理公司、市场、商户、学校、居民区等落实“门前三包”责任。

　　六、定激励机制。加强对干净整洁平安有序城市环境工作的考核，对考核成绩突出的区适当提高环卫经费补助比例。将干净整洁平安有序城市环境建设工作与领导班子和干部年度考核、提拔任用挂钩，充分调动干部队伍的工作积极性和主动性。

　　“‘六定’中的部分内容，有的正在征求意见阶段，有的已经提前部分实施。”市城管部门相关负责人表示，2015年市财政在往年基础上多划拨1.4亿元分给11个行政区，平均每个行政区可获过千万的资金用以维持干净整洁平安有序环境；在2016年广州亦预先划拨了1亿元供各区继续保持市容环境。干净整洁平安有序的城市治理，在资金上获得保障。

　　“‘六定’的最终落实，能提高广州整体的城市治理水平。”该负责人表示，在“六定”实施后，广州路面每平方米每年保洁成本有望达到30至40元水平，和北京上海等中心城市基本持平。同时，“六定”也落实了责任单位在干净整洁平安有序治理中的责任，有助于干净整洁平安有序的长期实施。

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